【新疆省人民政府办公室公厅关于培养和前进家庭农场的观点】

家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。为深入贯彻中央文件精神,推进农业经营体制创新,加快法人农业、规模农业和科技农业的发展,武强县对家庭农场进行规范。

培育和发展家庭农场是完善农村基本经营制度、创新农村经营体制、促进农村土地流转、发展适度规模经营和激发农村发展活力的重要途径,能够不断提高农业综合生产能力和增加农民收入。内江市印发了《关于培育和发展家庭农场的实施意见》,全文如下:

川办发〔2015〕89号

一、指导思想,基本原则

内江市人民政府关于培育和发展家庭农场的实施意见

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

指导思想。坚持“群众自愿,因势利导,强化扶持,示范带动,有序推进”的发展思路,加强统筹协调,探索发展模式,推动家庭农场健康有序发展。

为加快培育新型农业经营主体,构建新型农业经营体系,促进现代农业发展,根据省政府办公厅《关于培育和发展家庭农场的意见》精神,现结合我市实际,提出如下实施意见。

为加快培育新型农业经营主体,构建新型农业经营体系,推动农村经济发展,促进农民增收,经省政府领导同志同意,现就培育和发展家庭农场提出如下意见。

基本原则。一是坚持因地制宜。以种植业、养殖业、种养结合为重点,加大扶持力度,力争率先突破。二是坚持创新引领。在发展形式、发展内涵、扶持政策、社会化服务等方面进行深入探索,全力推动家庭农场发展。三是坚持有序推进。充分尊重农民意愿,规范土地流转行为,选准主导产业,发展适度规模经营,促进农业转型升级,实现农民增收致富。

一、总体要求

一、基本条件

二、加快工商注册登记和认定

指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、市委六届十次全会精神为指导,把培育和发展家庭农场作为完善农村基本经营制度、创新农业经营体制、促进农村土地流转、发展适度规模经营和激发农村发展活力的重要途径,以提高农业综合生产能力和增加农民收入为目标,按照鼓励发展、逐步规范的要求,加强政策扶持,强化服务管理,典型示范引导,促进家庭农场健康有序发展。

结合我省实际,家庭农场应当具备以下基本条件。

县农牧、林业、工商部门及各乡镇要最大限度的放宽家庭农场的注册条件,简化注册程序。工商部门要建立绿色通道,实行免费登记,实现农户向法人转变。

基本原则。坚持农村基本经营制度。发展家庭农场不改变农村土地集体所有性质,不改变农民的农村土地承包经营权,不改变农民承包地的农业用途。坚持家庭经营。家庭农场以家庭成员出资为主体,主要依靠家庭劳动力从事农业生产经营活动,自主经营、独立核算、自负盈亏。坚持适度规模。鼓励家庭农场发展多种形式的适度规模经营,种养规模与家庭成员的劳动生产能力和经营管理能力相适应,符合当地农业适度规模经营标准。坚持示范引导。围绕主导优势产业和区域性特色产业,加大扶持力度,开展示范创建,发挥典型带动作用,推进家庭农场规范有序发展。

(一)组织形式。以家庭为基本生产经营单位,利用家庭承包土地或流转土地专门从事农业规模化、集约化、商品化生产经营。

注册认定主要条件为:1.
经营者应是十八周岁以上,具有完全民事行为能力的自然人,可以独立进行民事活动。2.注册时必须提供有村委会盖章的土地承包面积证明或依法签订的土地承包合同。3.必须从事种植、养殖、或种养结合的产业。另外,要注重发展示范性家庭农场,鼓励家庭农场实行规范化管理、发展标准化生产、开展农产品加工和品牌创建,提升农业经营效益。名称核准条件:可以在“家庭农场”前面使用“种植”、“养殖”等用语,突出其名称的行业特征

工作目标。从2016年起,全市每年新发展家庭农场30家。到2020年,全市家庭农场总量达到1000家,培育发展市级及以上示范家庭农场30家。

(二)劳力构成。劳动力以家庭成员为主,与对外聘用技术人员、劳务人员相结合,原则上常年聘用技术人员、劳务人员不超过家庭成员数。

三、积极推进土地承包经营权有序流转

二、基本条件

(三)文化程度。生产经营者接受过农业技能培训或农业职业教育,原则上应具备中等职业教育及以上学历或取得新型职业农民证书、职业资格证书、农民技术职称。

制定促进土地承包经营权流转的激励扶持政策,加强宣传引导,按照依法自愿有偿的原则,积极鼓励土地向家庭农场集中,为家庭农场发展提供稳定地源。支持农村土地流转服务机构建设,加强硬件设施建设,保障服务机构正常运行,县乡村三级土地流转管理服务平台正常开展收集和发布土地流转供求信息、资格审查和经营监督、流转价格评估和咨询、合同签订指导、流转登记备案、纠纷调解等服务,依法规范家庭农场土地流转行为。进一步健全和完善和解、调解、仲裁、诉讼四位一体的家庭农场土地承包纠纷调处机制,加强县级仲裁机构的建设,确保依法开展土地承包和流转纠纷调解仲裁工作,维护土地流转双方的权益。

结合我市实际,家庭农场应当具备以下基本条件:

(四)生产规模。家庭农场经营规模达到农业适度规模经营标准。粮油类、经济作物类:具体标准由农业行政主管部门另行制定;牲畜类:生猪年出栏500头以上,肉牛年出栏10头以上,肉羊年出栏100只以上,肉鸡年出栏10000只以上,蛋鸡年存栏2000只以上,肉(獭)兔年出栏10000只以上;水产类:池塘养殖20亩以上或流水及网箱养殖500平方米以上;林业类:竹、木等用材林100亩以上,花椒、核桃等干果类40亩以上,黄柏、杜仲等中药材20亩以上,林业资源综合开发(含林下种养)年产值10万元以上;农机服务类:作业面积100亩以上,农业机械3台(套)以上且农业机械原值3万元以上;植保类:作业面积50亩以上且人均收入5万元以上;休闲农业、特色产业类:面积50亩以上;其他类:年产值10万元以上。

四、强化对家庭农场的资金和项目扶持

组织形式。以家庭为基本生产经营单位,利用家庭承包土地或流转土地专门从事农业规模化、集约化、商品化生产经营。

(五)收入构成。家庭收入主要来自农业经营收入,占总收入的比例不低于80%,与当地城镇居民收入水平相当。

落实好农业防灾减灾稳产增产关键技术补助、标准化规模养殖支持、动物防疫补助等强农惠农政策,农机购置补贴向家庭农场倾斜。

劳力构成。劳动力以家庭成员为主,与对外聘用技术人员、劳务人员相结合,原则上常年聘用技术人员、劳务人员不超过家庭成员数。

(六)经营管理。具有较高设施装备水平、生产经营管理水平和经营效益。

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